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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快推進
江河湖庫管理范圍劃定工作的通知
(桂政辦發〔2019〕34號)

2019-04-01 17:42  來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為進一步深入實施河長制湖長制,落實江河湖庫空間管控邊界,提升管護成效,經自治區人民政府同意,現就加快推進我區江河湖庫管理范圍劃定工作有關事項通知如下:

一、深刻認識江河湖庫管理范圍劃定工作的重要性

江河湖庫是水資源的重要載體,加強江河湖庫管理保護,對于保障防洪、供水、生態安全,促進經濟社會可持續發展具有重要意義。依法劃定江河湖庫管理范圍,明確江河湖庫管理邊界線,是加強江河湖庫管理保護的基礎性工作,也是中央全面推行河長制湖長制明確的任務要求。近年來,我區各地結合河長制湖長制工作積極劃定江河湖庫管理范圍,取得了明顯進展,但有的地方仍存在重視不夠、進度滯后等問題。一些江河湖庫管理邊界不清、土地權屬不明,侵占、破壞江河湖庫的問題時有發生,影響了我區江河湖庫生態空間管控。全區各級各有關部門要充分認識做好江河湖庫管理范圍劃定工作的重要性,將其納入重要議事日程,加強組織領導,采取有效措施,按時完成江河湖庫管理范圍劃定工作任務,切實提升全區江河湖庫管理水平。

二、明確江河湖庫管理范圍劃定工作的目標要求

(一)基本原則。

——依法劃定。依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《廣西壯族自治區河道管理規定》等法律法規劃定江河湖庫管理范圍。

——統籌協調。各級河長、湖長負責統籌協調江河湖庫管理范圍劃定具體工作。江河湖庫管理范圍的劃定要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護范圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護范圍等各類保護地邊界的銜接。

——權屬不變。江河湖庫管理范圍的土地權屬維持不變,相關職能部門依法實施管理范圍監管,維護江河湖庫水生態水環境安全。

——分級負責。由自治區領導擔任自治區河長的西江干流、柳江干流、郁江干流、桂江干流等4條江河的管理范圍劃定工作,由自治區組織劃定,相關設區市、縣(市、區)配合并負責公告實施。最高層級河長、湖長為市級負責同志的江河湖庫管理范圍劃定工作,由相應設區市負責組織劃定。最高層級河長、湖長為縣級及以下負責同志的江河湖庫管理范圍劃定工作,由相應縣(市、區)負責組織劃定。

(二)目標任務。2020年底前,基本完成全區江河湖庫管理范圍劃定工作。流域面積1000平方公里以上的河流,水面面積1平方公里以上的湖泊,以及最高層級河長、湖長為自治區領導、市級負責同志的江河湖庫,于2019年底前完成;最高層級河長、湖長為縣級負責同志的江河湖庫,以及最高層級河長、湖長為鄉級負責同志且管理任務較重的江河湖庫,于2020年底前完成。管理任務相對較輕的農村江河湖庫,于2021年底前完成。地處無人區域的河湖及部分國界河段,可根據管理實際需要,開展管理范圍劃定工作。

三、嚴格執行江河湖庫管理范圍劃定的工作標準

(一)管理范圍劃定標準。

1.有堤防河道(含湖泊、水庫,下同)。管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及護堤地。一二級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外20至50米;三四級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外15至30米;四級以下堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外8至15米。根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,可將河道管理范圍以外的相連地域30至50米劃定為堤防安全保護區。

2.無堤防河道。有防洪規劃的河道,按照防洪規劃確定的河道岸線、治導線或者規劃兩岸堤防走線之間的行洪區域、堤基地和護堤地確定;無防洪規劃的河道,按《防洪標準》(GB 50201—2014)設計洪水位或歷史最高洪水位之間的行洪河床確定。

3.有相關成果河道。已批復實施的生態保護紅線城市藍線和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園等各類保護地邊界滿足前述第1點、第2點標準的,可直接采用作為管理范圍。

4.涉水工程河道。河道內的水庫、水閘、泵站、水文測站、橋梁、碼頭、樞紐工程等水工程管理與保護范圍依照相關法律法規及技術規定劃定。

(二)管理范圍制圖標準。各設區市、縣(市、區)要以國家地理信息公眾服務平臺“天地圖”的影像圖為底圖,充分利用現有的已脫密測繪成果,按照自治區統一要求,形成標準的電子地圖,納入各級河長制湖長制管理信息系統。江河湖庫管理范圍劃定統一采用2000國家大地坐標系及1985國家高程基準明確的具體坐標與高程。

(三)管理設施設立標準。江河湖庫管理范圍劃定后,要因地制宜埋設界樁、設立公告牌等。

四、分步實施江河湖庫管理范圍劃定工作

(一)制定實施方案(2019年3—4月)。各設區市、縣(市、區)人民政府組織開展江河湖庫管理范圍劃定情況調查摸底,組織制定本轄區內的江河湖庫管理范圍劃定實施方案,實施方案要明確目標與任務、責任與分工、進度安排、保障措施等內容,報上一級河長制辦公室備案。

(二)開展試點示范(2019年4—10月)。自治區選取柳江干流開展管理范圍劃定示范建設,各設區市、縣(市、區)結合實際分別選取1—2條河流開展管理范圍劃定試點,積極探索創新方式方法,總結經驗做法。

(三)全面實施推進(2019年4月—2020年12月)。按照本設區市、縣(市、區)實施方案確定的時間表和路線圖,全面加快推進江河湖庫管理范圍劃定工作,強化細化節點控制,確保如期完成劃定工作任務。

(四)驗收公告總結(2020年1月—2021年12月)。江河湖庫管理范圍劃定工作完成后,由自治區、設區市、縣(市、區)分別對本級負責的江河湖庫管理范圍劃定成果進行驗收,驗收合格后由相應設區市、縣(市、區)人民政府公告實施。自治區、設區市、縣(市、區)對江河湖庫管理范圍劃定工作進行全面總結,將政府公告、圖件和相關驗收資料歸檔。

五、強化江河湖庫管理范圍劃定工作的組織保障

(一)加強組織領導。全區各級各有關部門及相應的河長湖長要切實加強組織領導,建立政府主導、河長湖長牽頭、相關部門分工協作的工作機制,組建工作組,扎實推進江河湖庫管理范圍劃定工作。全區各設區市、縣(市、區)要迅速部署推進江河湖庫管理范圍劃定工作,創新工作方式,明確部門職責及責任人員,確保按期全面完成工作任務。

(二)強化聯動落實。全區各級水利、自然資源、發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業等部門要按照職責分工,協同推進江河湖庫管理范圍劃定工作的組織實施,形成工作合力。對重點難點事項要充分發揮河長會議協商機制作用,及時協調解決制約問題。涉及入海河流的,由相關設區市、縣(市、區)人民政府組織有關部門確定河口分界斷面。

(三)加強指導宣傳。全區各級各有關部門要加大技術指導和培訓力度,確保業務水平滿足工作需要。要廣泛宣傳江河湖庫管理范圍劃定工作的重要意義,普及江河湖庫管理保護法律法規相關知識,形成全社會理解、支持江河湖庫管理范圍劃定工作的良好氛圍。

2019年3月26日

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