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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
全面推行行政執法公示制度執法全過程
記錄制度重大執法決定法制審核
制度實施方案的通知
(桂政辦發〔2019〕35號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2019年3月28日

全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發﹝2018﹞118號),在全區全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下稱“三項制度”),推動我區行政執法機關嚴格規范公正文明執法,有效提高政府公信力,努力營造良好法治環境,制定本方案。

一、工作目標

推進“三項制度”在各級行政執法機關全面落實,規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,顯著提高行政執法社會滿意度。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開。2019年6月底前,自治區本級行政執法機關要統籌推進本系統行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。自治區、市、縣三級行政執法機關要通過政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。

2019年6月底前,自治區、市、縣三級行政執法機關根據法律法規規定,結合自身職權職責,編制并公開本機關服務指南,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

加強對權責清單的動態管理。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,根據法律法規和規章的修訂以及機構改革職能調整情況,對權責清單進行動態管理并更新公開信息。

(二)規范事中公示。行政執法人員要持證上崗、亮證執法。行政執法人員未取得自治區人民政府或國家部委頒發行政執法證的,不得從事行政執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴行政執法證件的方式,做到執法全過程公示執法身份;出具行政執法文書時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝和佩戴標識。

2019年10月底前,各級政務服務中心辦事大廳、服務窗口要設置和完善崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)加強事后公開。各級行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規另有規定的除外。

建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關于每年1月20日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,同時報送本級人民政府和上級主管部門。

三、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。2019年10月底前,自治區本級行政執法機關要完善本系統全區統一適用的行政執法文書格式文本和執法文書制作指引。市、縣兩級行政執法機關結合本地實際,完善有關文書格式。

各級行政執法機關要按照統一規范的行政執法文書格式,同步完善已有的行政執法系統,做到紙質文書和電子文書一致。

(二)規范音像記錄。2019年12月底前,自治區本級行政執法機關要編制本系統全區統一適用的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。建立健全本系統全區統一的執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

各級行政執法機關要做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄。

各級行政執法機關應當配備必要的執法音像記錄設備,原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定,不足4人的,至少配備1套音像記錄設備。要根據需要建設詢問室或聽證室等音像記錄場所。

(三)嚴格記錄歸檔。2019年10月底前,自治區本級行政執法機關要建立完善全區統一適用的執法臺賬和執法案卷歸檔管理制度。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時嚴格執行國家有關規定。

2019年10月底前,各級行政執法機關要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

(四)發揮記錄實效。2019年10月底前,各級行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,確保行政執法文字記錄、音像記錄調閱使用規范、合法、有效。要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

自治區本級行政執法機關要加強本系統執法全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確法制審核機構。2019年6月底前,各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。各級行政執法機關在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(二)落實法制審核人員。2019年6月底前,各級行政執法機關要落實法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,至少應配置1名法制審核人員。充分發揮法律顧問、公職律師的作用,如法制審核專業人員數量不足、分布不均,可以調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位,實現資源共享。

(三)界定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。2019年6月底前,自治區本級行政執法機關要結合本系統執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本系統自治區、市、縣三級重大執法決定法制審核事項標準,修訂或重新編制本部門重大執法決定法制審核事項清單。2019年8月底前,市、縣兩級行政執法機關編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單。

(四)嚴格法制審核內容。各級法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

(五)提出法制審核意見。各級法制審核機構完成審核后,提出同意或者存在問題的書面審核意見。同級行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行認真研究,作出相應處理后再次報送法制審核機構進行法制審核。

(六)規范法制審核流程。2019年6月底前,自治區本級行政執法機關要制定和完善本系統全區統一的法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

(七)強化法制審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

五、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。縣級以上人民政府及其所屬部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作第一責任人,要切實加強組織實施工作,及時研究解決工作中的重大問題。縣級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。自治區本級行政執法機關要切實做到率先推行、以上帶下,在完成好自身任務的前提下,指導本系統全面推行“三項制度”工作,強化行業規范和標準統一,及時研究解決遇到的問題。各級司法行政機關要牽頭做好本區域內推行“三項制度”工作的指導協調、督促檢查和跟蹤評估。

(二)強化信息技術。2019年12月底前,自治區司法廳、大數據發展局要按照國家要求和自治區部署,依托大數據、云計算等信息技術手段,大力推進全區行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建集管理與監督、統計與分析、公示與查詢等功能為一體的信息化平臺。

(三)健全制度體系。自治區本級行政執法機關要建立健全科學合理的“三項制度”體系,加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(四)開展培訓宣傳。自治區本級行政執法機關每年至少開展1次本系統“三項制度”專題學習培訓或者業務交流。通過多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果。

(五)加強督促檢查。自治區本級行政主管部門要把“三項制度”推行情況納入機關績效考評指標體系,建立督查情況通報制度,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(六)保障經費投入。自治區本級行政執法機關要制定本系統全區統一的執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃,報自治區司法廳匯總。自治區司法廳會同財政廳審核后,報自治區人民政府審定。相應的年度實施計劃報自治區司法廳、財政廳備案。各級人民政府要將本級行政執法所需經費納入財政預算安排。各級財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(七)加強隊伍建設。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,建立全區行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全和完善行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。依法依規保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策。落實國家撫恤政策,執法人員依法參加工傷保險,并由同級人民政府為其購買人身意外傷害商業保險,提高職業傷害的保障水平。

本方案自印發之日起施行。2016年5月3日印發的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立行政執法公示制度的實施意見》(桂政辦發〔2016〕51號)、2017年12月27日印發的《廣西壯族自治區依法行政工作領導小組辦公室關于印發廣西壯族自治區全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見的通知》(桂依法行政發〔2017〕6號)同時廢止。

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